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強化政府在我國學前教育服務中責任的對策

時間:2016-04-10 來源:未知 作者:小韓 本文字數:6372字

    本篇論文目錄導航:

  【題目】學前教育服務中政府的缺失探究
  【第一章】國內學前教育服務問題研究引言
  【2.1  2.2】我國學前教育的現狀
  【2.3】政府在學前教育服務責任方面存在的問題
  【第三章】典型國家和地區學前教育供給模式及政府作為
  【第四章】強化政府在我國學前教育服務中責任的對策
  【參考文獻】我國學前教育服務體系完善探究參考文獻
  
   
  4 強化政府在我國學前教育服務中責任的對策

  4.1 構建我國學前教育服務體系的總體設想

  4.1.1 加速構建“保基本、廣覆蓋”的學前兒童教育體制

  通過第三部分的評析可以看到:在美國及西歐一些國家,強調學前教育的公平性和福利性,注重建立以公平為主導的學前兒童教育服務體系,這既是對人權的尊重,又是實現人人公平的要求。同樣的,在我國這樣一個社會主義國家更應當注重教育公平,努力發揮政府的保障者、投入者和引導者作用。本文建議加速構建“保基本、廣覆蓋”的學前兒童教育體制。合理界定政府發展學前教育的責任,逐步建立以公平為導向,政府主導的、社會和公眾共同參與的學前教育體系。明確各級地方政府的責任,建立財權和事權相匹配的學前教育管理和籌資體制。建立以政府、市場和社會多重投入模式的財政投入結構和政策。完善學前教育政策體系,加快《學前教育法》的制定,通過頂層制度設計,理順政府和市場的責任,把學前教育發展納入法治軌道,依法保障學前教育的發展。

  4.1.2 理清政府和市場的關系,明確幼兒教育體制改革目標

  早在上世紀,國家教育部就提出要積極推進學前教育辦園體制的改革,厘清各級政府的責任,努力探索適合我國國情的需要的幼兒教育辦園模式和管理體制。隨著我國社會發展,我國幼兒教育要求面向全體民眾,面向社會,成為大眾化的教育。實現這一目標就必須要擺脫“少數化、單位化”的困境,不能只讓少部分的群體享受教育,而應把它當作社會性的公共事業。因此,政府作為管理者、保障者,應該把幼兒教育體制改革放到重要位置,重新審視幼兒教育社會化的發展目標和價值取向,確保教育的福利性和社會性。具體而言,就是轉變幼兒教育部門化、單位化為大眾化,面向全社會構建學前教育體系,政府、市場共同參與建設,使每一個適齡兒童都能享受教育公平的雨露陽光。

  4.1.3 加強中央及省級政府對學前教育的統籌管理工作

  根據當前學前教育的發展現狀,在今后的改革和發展中,我國政府尤其應該注重城鄉一體化發展導向,顧全大局,努力均衡城鄉教育資源,確定重點領域和發展中的薄弱環節,做到有的放矢。加強中央政府的統籌管理就要求,中央政府設立的財政性經費流動趨向應呈發散狀,即中央可以向省撥款,也可以跳過省一級向鄉鎮直接撥款,保證財政資金利用的及時性。此外,中央政府還可以建立學前教育專項轉移支付制度,一方面傾向于對困難和落后地區的財政扶持,以縮小全國范圍內的教育資源分配的差距;另一方面發揮自身示范作用,引導各地方政府主動實踐,創新發展措施。省級政府同樣可以有所作為,效仿中央設置專項學前教育經費,作為中央撥款的補充資金,并設置地方性的小范圍內的學前教育專項轉移支付制度,由上一級政府向下一級政府劃撥分配。通過省級統籌,財政資金層層轉移,均衡各市縣鄉的學前教育發展。有條件的省市,可以借鑒美國的“開端計劃”,注重幼兒接受教育機會公平,不讓任何一個兒童落下,真正實現全民教育。

  4.1.4 逐步建立縣級政府統籌學前教育的財政保障體制

  目前,我國農村幼兒教育與義務教育合并在一塊,由縣級政府負責管理,這雖然符合當前教育管理體制的要求,但有兩者混合在一起,容易造成義務教育對學前教育的“擠出”,使幼兒教育遭受重創。但幼兒教育如果由鄉級統籌,財政管理級別太低,大部分鄉鎮財政能力很弱,無異于基本放棄對幼兒教育投入。如果由縣級政府負責財政統籌,較省級政府更易掌握本地區的教育發展情況和細節,也比鄉級政府更具財政能力。所以,我國政府應該將學前教育從基礎教育中分離出來,做到縣級政府單獨統籌學前教育財政資金,獨立制定學前教育資金分配管理計劃。結合本縣的實際情況,綜合衡量,重點關注貧困山區的幼兒教育經費投入,確保留守兒童、殘疾兒童、福利院兒童都能入園。合并調整縣鄉的幼兒機構布局,充分利用新農村建設的契機,結合農村建設,合理處理農村義務教育和學前教育發展中的矛盾。鼓勵和引導農村集體辦園,給予其稅收優惠和財政補貼,大力發展民辦幼兒園建設,建立學前教育質量評估體系,加強對財政資金的使用情況監督和管理,確保財政資金利用率。

  4.2 強化政府財政保障,完善財政投入機制

  根據第二部分的分析,我國幼兒教育服務體系投入水平普遍偏低且各地區省份的國家財政性經費差距較大,區域間財政投入不均衡現象凸出。因此,要保持幼兒教育事業持續、穩定的發展,就必須進行改革。綜合我國當前的發展狀況和國際上學前教育改革與發展經驗,現提出如下教育投入機制改革和完善意見。

  4.2.1 完善學前教育成本分擔機制

  為克服弱化教育資源供需矛盾,彌補教育資源供給短缺,滿足教育均等化和復雜化的需求,要求我國必須改革現有的學前教育模式和格局,建立政府、家庭和社會力量共同出資的成本分擔機制。首先,引導和鼓勵事業單位、社會團體和農村集體組織等社會力量參與投資辦園,給予適當的金融財稅優惠和補貼政策,挖掘社會建園的潛力,為幼兒教育建設和發展注入更多的市場活力,提供更多的物質資本、技術資本,增加幼兒教育的供給,建立社會大眾化、普惠性的幼兒教育體系。其次,在確定經費成本分擔體制后,政府作為主導者,應加大財政投入力度,建立公平合理的財政支出模式。在保證學前教育福利性質的不變的前提下,應將更多地將教育資金向農村艱苦條件的地區傾斜,扶持弱勢群體、殘疾家庭,堅持低水平、保公平和福利性相結合的幼兒教育發展方針,讓財政教育經費惠及更多適齡幼兒,減輕家庭成本負擔。最后,設立學前教育經費項目,使其在政府財政預決算表格中單獨列支,與基礎教育經費區分開來,并提高財政經費撥款額。在各級政府投入方面,借鑒美國政府以法規形式規定聯邦政府和地方政府財政經費比例的做法,我國也可根據實際情況測算制定中央及各級財政對學前教育經費的投入比例,并以法規形式固定下來。在公辦園和民辦園財政支持方面,測算學前教育辦園成本中政府財政的負擔比例,建立幼兒人均公用經費撥付制度,完善學前教育財政支持體系。

  4.2.2 促進政府財政投入的多樣化

  為實現教育資源的均衡,政府有必要在財政投入上依法為所有幼兒園提供一個公平、良好、有序的競爭環境,以此促進公辦園和民辦園的改革和良好發展。財政對學前教育的投入,可以分兩個方面來看,一個是對教育需求方的扶持,另一個是對教育供給方的扶持。

  4.2.2.1 對需求方的財政扶持

  實行現金、實物補貼和政府規制等形成多種形式的幼兒入學補助政策。第一,現金形式即政府通過其職能部門以現金形式支付幼兒生活和學習費用。無論幼兒養育補貼還是入學教育補貼,現金支付是使用最廣泛的一種形式。現金支付給予受資助消費者以自主權,受資助者有最大程度選擇自由。節省大量的行政資源,操作簡單易行,很少涉及處理和管理成本,因而這是降低兒童家庭貧困程度的最有效的方法。但由于現金支付存在弊端,一些國家應用實物形式給予扶持,即政府直接給幼兒提供保教活動場所和服務,提供所需物品,滿足幼兒的各種具體需求。

  第二,代幣券形式。代幣券即政府給幼兒發放一定面值的定向專用票據,幼兒及其家長將該票據換取價格相等的保教服務和物品,保教服務和物品的提供者再用收到的專用票據到政府當局換取面值相等的現金。所以教育券形式是一種等值的無償使用某物和服務的憑證,是緩和政府投資的社會控制和消費者選擇之間的矛盾的折中形式。它最主要優勢是即可以實現政府的部分控制,又可以調動消費者個體的主觀能動性,政府從經濟上提供各項社會保障和服務,但把主動權、選擇交給消費者一方,實現了非政府力量的社會選擇和控制,在一定區域或范圍內實現公辦園和民辦園公平競爭,提高學前教育服務發展。如此也可以避免類似平山縣幼兒園由于公辦園和民辦園非法競爭,造成的兒童生命健康的悲劇的發生。由于目前我國已有局部地區使用幼兒教育券,大家褒貶不一,考慮到教育券的不利影響,由于政策失誤造成有限經費的流失和濫用,滋生腐敗,所以在使用和推廣教育券制度的同時,應該配合以政府相關部門的內部監督和公眾監督外部監督,共同創造一個良好的發展氛圍。

  第三,規制形式。即政府沒有財政支出,但通過制定規章制度,促使兒童家庭和社會為兒童成長提供各種資源和服務的補助形式。政府對兒童的財政補助,不僅表現在直接提供經濟援助,而且表現在政府利用自己領導地位和制定法規的權利,調動政府和非政府的力量,使更多的非財政收入進入學前教育和兒童發展領域。幾乎每個國家都有規制形式,如規定孩子父母的工作單位支付部分學費。這是政府通過政策,規定由幼兒父母所在單位支付。這種形式的補助,賦予兒童免費或低于市場的價格享受某項教育服務的權利,并將這些措施的開支排除在財政和稅收系統之外,大大拓寬了政府解決問題的途徑,而且政府也沒有背上財政包袱。在政府財政不足,幼兒教育需求數量巨大的地區,這無疑是一種務實的、潛力巨大的兒童補助形式。我國現有的規制形式的兒童補助,如城市正式工作的產婦一般有 3 個月假期,工資照發。當前我國需要繼續開發這類兒童補助政策,將工作單位的范圍擴大到各企業城鎮職工,并使其得到貫徹實施。

  第四,稅式支出。稅式支出的兒童補貼,主要包括稅費返還和稅費抵扣兩種形式,其中稅費返還形式是主要針對幼兒教育消費者的一種形式。稅費返還有稅前返還和稅后返還兩種情況,稅前返還是指幼兒家長繳稅前,先從幼兒家長的總收入中扣除相應部分,或讓幼兒家長預存和預抵學費。稅后返還是指先按照幼兒家長的收入水平和規定的稅率計算幼兒家長應繳稅費,再從稅費中扣除幼兒學費部分,用于返還或抵扣幼兒學費。所以這種稅式支出形式的財政補助政策被認為是既可以補助目標人群,又可以克服社會福利容易導致的工作惰性。這讓幼兒家庭不僅得到不少補助數額,也避免了直接給予顯性補助帶來的福利污名。況且在 OECD 許多國家兒童補助都采用稅收返還形式,有成功或者實踐的例證。作為我國正在進行的稅費改革,用稅式補助促使幼兒家長、社會各單位團體與個人為幼兒教育出資是一種可行的政策建議。
  
  4.2.2.2 對供給方的財政扶持

  進一步加大財政投入,建立公立民辦協同發展的良好局面。首先,加大對公辦園資金扶持力度。堅持普惠性和公平性的目標導向,政府應加快公立幼兒園發展速度,投入更多的財政資金,用于教育硬件設置配備、教育資源的引進和教育安全監管、教育質量的提升。近些年,政府財政投入集中向公辦園傾斜,公眾對公辦園的信任度只增不減,未來我國幼兒教育的發展重點仍是實現全國范圍內的普及。各地政府應把學前教育的發展作為教育改革和發展的突破口,在完善城鎮幼兒教育體系的同時,擴大農村公立幼兒園的規模,給予農村幼兒教育更多的政策關注,使城鄉學前教育資源均等化,教育機會公平化,使城鄉幼兒毛入園率達到 100%,真正做到幼兒教育廣覆蓋的要求。、其次,提高對民辦園的資金支持比例。跟公辦園一樣,民辦園也承擔著提供服務的職責,也要堅持快速穩步發展,也需要政府財政的大力支持。因此,政府可以將部分符合條件的民辦園劃入財政撥款的范圍內。一則建立以獎代補的激勵政策,對優先創新發展、教育質量較高的民辦園加以獎勵,調動其他私人幼兒園開拓創新的積極性,提高辦學質量和效率,促使民辦園形成良好的競爭局面。二則創新補助渠道和形式。引進市場競爭機制,對私人幼兒園或采取政府建立、市場經營的形式,或實行信貸、稅收優惠政策,或發放定額補助等多種方式進行扶持。

  4.3 加快《學前教育法》制定,加強學前教育法制化建設

  目前我國學前教育發展出現資源分配不均、監管多處漏洞的問題,基本上都與政府沒有立法保障直接相關,即沒有從法律上嚴格規定、明確各級政府應該做什么、怎么做的問題。因此,我國應加快《學前教育法》制定,用法律解決發展過程中積累的矛盾,維護和保障學前教育的健康發展。

  首先,將維護兒童最大利益作為學前教育立法的首要目標。明確學前教育的法律地位及法律主體的權利義務,調整好教育活動中法律關系是發展學前教育的前提。早上世紀80年代,聯合國就提出“兒童的最大利益”這一名詞。2004年,全國人大首次將尊重和保障人權正式寫入了《憲法》。因此,未來我國中央和地方政府在制定學前教育時,必須將保障兒童最大利益作為立法的基本原則,保證每一個適齡兒童的受教育權。

  其次,在法律中明確各級政府之間的職責。這里指的政府既包括中央政府又包括省級、市級、縣鄉級政府。中央與地方政府職責劃分科學清晰與否,很大程度上決定了學前教育服務行政管理的科學性和有效性。中央政府應做到統籌管理,充分發揮其宏觀調控職能,整合優化全國范圍內的教育資源,完善學前教育服務體系;各級政府主動開拓創新積極探索思路,認真貫徹執行中央政策決議,切實履行發展職責。同時中央政府也可以利用政策導引,激發地方政府發展學前教育的動力。

  最后,推進地方性學前教育法規的建設。學前教育地方性法規的出臺,不只是讓學前教育發展有法可依,而且還要關注學前教育執行情況,這關系到中央政策決議能否落實的問題,所以,地方性的學前教育立法任務更為艱巨。針對地方性的教育發展的薄弱環節,如監督松懈、調控乏力和執法不嚴等問題,在立法工作中要尤為重視,完善教育問責制,加大教育法規的執行透明度和力度。此外,政府還應加強法制宣傳,讓教育法律意識深入人心,讓每一個公民都參與到學前教育發展中來,依法維護自己的受教育權利。

  4.4 強化政府在學前教育服務中的監管作用

  政府作為學前教育服務的保障者,理應做好學前教育的監督保障工作,不偏不倚,不缺位、不弱位、不越位,建立完善的監督機制,為學前教育市場提供一個更加公平、良好、有序的競爭環境。

  4.4.1 縣級以下政府設立專門學前教育管理機構

  為了與縣級統籌財政保障政策同步,更嚴格的落實學前教育經費的管理,提高經費的利用率,應在縣級層面設置專門管理機構。該機構應科學規劃、細化監管責任、制定統一的資金投入使用監管制度,協調好與其他行政部門的關系,協調好民辦園和公辦園的同步發展,協調好學前教育和義務教育同步發展,協調好學前教育和新農村建設同步發展。

  4.4.2 加強政府部門對教育監管者的監督

  根據公共選擇理論中理性“經濟人”假設,市場中的每個個體都會追求自身利益最大化。而政府和監管機構也是利益集團,同樣屬于市場經濟中的一員,同樣會維護自身的利益。所以,政府在制定政策決議的同時,必須安排監督機構去監管執行過程,督促市場各方按照規則運轉。一旦政府不能對監管機構進行控制和約束,那么市場容易出現混亂,運行癱瘓。監督的主體應多元化,具體來說包括政府監督、大眾監督、社會輿論監督、法律監督、審計監督等。監督形式應多樣化,如媒體、報刊、電話、互聯網等。

  4.4.3 強化幼兒人身安全監管

  幼兒人身安全關系著幼兒的健康成長,關系著每個家庭的幸福指數。在發展學前教育公共服務,加大對幼兒教育的監督和管理力度,構建嚴格、系統性的監管機制的過程中,應該將保證幼兒人身安全作為首要任務。幼兒在學校的人身安全包括幼兒飲食用水安全、學校基礎設施安全、校車安全等等方面。區縣級政府和教育主管部門應強化幼兒園設施安全建設,嚴格把控校舍建筑建造和購買服務的質量,取締建設不達標、質量不合格的幼兒機構。各個幼兒機構應切實保證幼兒生活用品和食品衛生安全,形成學校內部監督、大眾監督和媒體監督的多樣性監督機制。園領導和幼兒教師實行嚴格的輪崗值,做好學校保衛工作,及時消除安全隱患。幼兒教育機構在做好本身安全工作的同時,可以聯合食品質檢部門、衛生部門和公安系統共同治理,消除安全隱患,為兒童提供一個良好的學習和生活環境。

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