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教育財政論文(研究參考10篇)

時間:2020-02-19 來源:未知 作者:樂楓 本文字數:9405字
  教育財政就是國家對教育經費及其他教育資源的管理及一些籌措、分配及使用的監督等。本篇文章就向大家介紹幾篇研究教育財政論文的范文,供給大家了解一下此方面的論文的寫作技巧,希望對后續大家的論文寫作有所幫助。
教育財政論文研究參考10篇之第一篇:我國高等教育財政撥款現存問題研究
 
  摘要:我國現行高等教育經費來源仍是以財政撥款為主,高等教育日常教學、科研和管理都是由財政撥款進行支撐。因此,財政撥款是整個高等教育良好運行和發展的重要保障。我國高等教育財政撥款經歷了近50多年的發展,取得了較大的進步,與此同時也存在一些如政府財政壓力大、經費籌措渠道狹窄、不利于提高辦學質量等問題。通過借鑒國外高等教育財政撥款的成功經驗,從撥款法律保障、撥款模式、教育經費籌集等方面提出改革建議。
 
  關鍵詞:高等教育; 財政撥款; 財政撥款改革;
 
  Abstract:
 
  The current sources of higher education funds in China are still based on financial appropriation, and the daily teaching, scientific research and management of higher education are also supported by financial appropriation. Therefore, financial appropriation is an important guarantee for the good operation and development of higher education. The financial appropriation of higher education in China has gone through nearly more than 50 years of development and has made great progress. At the same time, there are also some problems, such as the government financial pressure, narrow financing channels, which are not conducive to improving the quality of running schools. By drawing on the successful experience of foreign higher education financial appropriation, this paper puts forward the reform proposals from the aspects of the legal guarantee of appropriation, the mode of appropriation and the raising of educational funds.
 
  Keyword:
 
  higher education; financial appropriation; reform of financial appropriation;
教育財政
 
  一、我國高等教育財政撥款模式
 
  目前,我國高等教育的資金來源主要是政府財政撥款,從1949年之后,我國高等教育財政撥款可以歸納為三個階段。
 
  1.“基數加發展”模式
 
  第一個階段是“基數加發展”模式:1955—1985年。我國高等教育財政撥款模式,最早是采用“基數加發展”模式進行的。這種模式下,當年所獲得的經費按照前一年該所高校獲得的經費為基數,再結合高校當年發展的狀況和建設的需要,確定高校當年所獲得的經費總額。這種財政撥款模式易于操作、便于管理,保證高校人員的經費開支,保障高校正常運行發展。但是這種撥款模式一方面由于基數是固定的,無法根據高校發展的實際情況合理調配資金的使用。另一方面由于基數是以高校往年經費支出為基礎,如果高校想獲得更多經費只能不斷增加支出,這樣就不利于高校對辦學成本的控制,也不利于高校對經費的合理使用。這也是我國高等教育發展初期,財政撥款方面處于起步階段,需要不斷根據高校經費支出情況調整財政撥款的數額,因此也缺乏對經費支配合理性的調控。
 
  2.“綜合定額加專項補助”模式
 
  第二階段是“綜合定額加專項補助”模式:1986—2002年。1986年原教委、財政部聯合出臺《高等學校財務管理改革實施辦法》,《實施辦法》中指出:將高等教育財政撥款模式實行改革,由原來的撥款模式改為“綜合定額加專項補助”。“綜合定額撥款”是基于“定員定額”的核算原理,根據政府主管部門制定的不同地區、不同類型、不同層次生均經費的定額標準和高校在校人數來核定下達[1]。這種撥款模式逐漸擴大了高校對于經費使用的自主權,并且根據各個高校實際情況酌情照顧,明確高校財政撥款的具體依據標準,提高政府對高等教育財政撥款過程的透明度,并且專項撥款的設立與高校發展實際相結合,確保將撥款用到最需要的地方。但是,這其中也存在一些問題。首先,“綜合定額撥款”是以高校往年支出作為基礎,仍舊不能合理地反映出高校當前的辦學成本,并且也無法發現高校在歷史支出過程中存在的不合理情況,與“基數”撥款沒有太大差異。其次,還容易導致高校為了獲取更多撥款,盲目增加招生人數、增加專業設置等情況,與高校當前發展情況嚴重不符。最后,這種撥款模式對高校辦學沒有任何激勵價值,也無法提高辦學水平,更不利于高校持續發展。
 
  3.“基本支出預算和項目支出預算”模式
 
  第三階段是“基本支出預算和項目支出預算”模式:2002年至今。從2002年開始,財政部對中央部門的預算核定方式改為基本支出預算和項目支出預算。這是國家財政體制改革從總體上要求“部門的預算外收入全部納入預算管理或財政專戶管理,收支不掛鉤,支出要透明”[2]。這種模式下將高校財政撥款劃分為兩部分,“基本支出預算”是用于確保高校日常教學活動經費,維持高校正常運轉的費用,而“項目支出預算”則是解決高校長遠發展規劃或者各項活動的費用,兩者共同構成當前高等教育財政撥款的核心部分。這種模式將“專項補助”改為 “項目支出預算”,這是我國首次將預算加入到高校財政撥款模式中。由政府審核項目支出預算,可以更好地對高校經費使用進行規范和監管,確保經費使用在陽光下運行。第三階段的高等教育財政撥款模式一直延續至今,是當前我國高等教育財政撥款的主要模式,也為日后高等教育財政撥款模式的改革提供了借鑒。
 
  二、我國高等教育財政撥款存在的問題
 
  1.財政撥款方式難以體現公平
 
  我國高等教育財政撥款模式不斷隨著時代的發展而變化。從開始的“基數加發展”到之后的“綜合定額加專項補助”,這些撥款模式共同反映出撥款模式簡單,撥款參照標準單一,撥款依據不是十分合理,缺乏多樣性評價標準。我國高等教育目前實行計劃人數招生,撥款依據也主要由此確定。雖然國家近些年出臺了相應政策規范高等教育財政撥款,并且明確提出高校和專業差別也是撥款的依據,但是這些差別并不能準確地區分在辦學類型、辦學層次等方面產生的辦學成本之間的差異。而且對于同一類別的高校通過統一的撥款標準,不合理的情況依舊存在。因為重點高校可以通過申報“專項補助”獲得其他高校無法獲得的經費,而普通高校只能通過固定的“基本支出預算”獲得保障日常教學活動和教師薪酬的經費,這就對一般高校產生了一定的不公平性。
 
  2.撥款機制不利于提高辦學質量
 
  我國高等教育財政撥款方式,依舊以政府為經費的主要承擔者,經費由政府到高校單一撥款,其他渠道籌集到的經費數量相對較少。在我國目前的撥款機制下,政府支付給高校財政撥款經費的數額,主要由該所高校計劃招生人數的數量決定。而且一些教學成果的評估工作和高校榮譽的評比也與高校學生人數相關,這就造成高校為了能夠獲得更多的財政撥款,不斷地擴大招生規模和校園基礎設施規模,從而擴大社會影響力。同時,撥款機制僅僅是以學生人數的單一變量為標準,這就更加激發了高校對于擴大招生規模的積極性。雖然一些高校會擴大校區面積,逐步加強相關配套設施建設,但是部分高校會忽視一項重要問題,就是增加教師人數和提升教學質量,大規模的擴招會造成高校師生比例嚴重失衡,將有限的教師資源投入到不斷擴大的學生規模中,這會直接影響到高校的辦學質量。高等教育辦學質量的下降必然會影響我國高等教育的整體質量,這會影響財政投入后高等教育的長遠發展。
 
  3.財政撥款缺少績效激勵因素
 
  現行的財政撥款標準中,僅僅是以學生人數作為撥款標準參數,卻忽視撥款制度中多元化評價標準的要求,這也就無法體現多元化評價標準對高校辦學過程中的激勵作用。高等教育財政撥款是激勵高校發展的重要條件,良好的財政撥款激勵機制會激發高校辦學的積極性,促進高校將有限的資源整合全面發展。我國高校資金的來源主要依靠政府的財政撥款,政府財政的供給能力決定高校獲得撥款的數額,這個過程中不存在政府為激勵高校發展,增加或者減少撥款的數額。我國高等教育的發展一直是由政府主導,而高校只是執行政府的各種決策,因此撥款對高校的激勵作用并沒有得到合理的體現。而且還缺乏財政撥款績效相關政策,就是將高校辦學發展成果與財政撥款數量相掛鉤的激勵方式。這種方式可以更好地實現政府部門利用財政撥款,對高校辦學進行監督和指導。
 
  4.政府部門單獨撥款缺乏可信度
 
  我國目前的撥款制度都是經費由政府到高校單向流動,撥款機構是完全的政府行政部門,人員也是政府工作人員,整個撥款過程都是由政府直接指導并干預的。換句話說,高校財政撥款受到政府的“領導”,并非高校財政“獨立”運行。撥款過程在很大程度上表現了一種政府“運作”的行為,政府往往代替市場介入各種微觀經濟操作,所以很容易造成隨意性、不公平性、低效性、資源的尋租行為及權力腐化等弊端[1]。撥款過程中缺乏對公眾的透明度,一些高校為了獲得更多的撥款,會采取各種手段對撥款機構施加影響,從而使撥款發生嚴重的不公平。此外,政府對高校財政撥款的整個過程,社會公眾和高校參與度較低,社會公眾和高校缺少對政府的信任。這也導致高等教育財政撥款無法與社會發展相適應,并且很難樹立政府在整個過程中的威信。
 
  三、改革我國高等教育財政撥款模式的建議
 
  1.加強對撥款模式的法律保障
 
  法律保障是發達國家高等教育撥款體制的典型特征[3],國家法制建設對高等教育發展起到關鍵性作用。但是,我國的相關法律法規仍存在許多不完善的地方,這嚴重阻礙了我國高等教育事業的蓬勃發展。雖然我國高等教育事業發展迅速,但是財政撥款的力度已經逐漸跟不上發展的速度,這導致財政撥款與高校發展之間矛盾突出,急需轉變財政撥款模式。為了確保改革的順利進行,需要營造良好的財政撥款法律法規環境,將高等教育財政撥款納入到相關立法計劃之中。從法律的角度強化高等教育財政撥款的地位,確保高等教育財政撥款過程中有法可依,使政府對高等教育財政撥款更有法律依據。
 
  此外,高等教育財政撥款的效果也會受到法制觀念薄弱的影響。一些高校為了獲得更多的經費,通過各種手段和渠道增加政府對其的關注度,也間接引發高等教育財政風險。因此,增強政府和高校撥款工作人員的法制觀念,可以促進高等教育健康良好的發展,也可以降低高等教育財政風險。
 
  2.改變傳統高等教育財政撥款模式
 
  根據當前世界高等教育財政撥款的發展形勢,我國現行的高等教育撥款體制已經不能適應當前社會的發展。因此,撥款體制改革勢在必行。通過借鑒國外高等教育財政撥款模式的發展方向和成功經驗,結合我國國情和發展實際,高等教育財政撥款模式的改革方向應是加強績效評價與撥款的組合,增強撥款的科學性和透明度,促進公平與效率[4]。
 
  首先,高等教育財政撥款標準要構建多元化、多標準參數體系。改變以往僅僅以學生人數為標準的撥款模式,促使撥款標準更加公平合理。其次,建立高校辦學質量評價體系。將高校辦學成果納入考核范圍,將撥款與評價結果掛鉤。通過使用績效評價體系對撥款數額進行衡量,適當加大對辦學質量較好的高校的撥款力度,促進高校辦學質量的提升。最后,將保障高校辦學的基礎經費和績效提高專項經費分開撥付。基礎經費是高校辦學的根本保障,是高校各項教學活動正常運行的基石。兩項經費分開撥付可以大大提升高等教育財政撥款的透明度,還可以最大限度地發揮社會監督的作用,確保各個高校教育經費的使用在“陽光下運行”。而且將兩項經費分開撥付,可以確保有足夠的數額用于科研和專項經費,以保證教育經費的質量和使用率。
 
  3.建立高等教育經費多渠道籌集模式
 
  高等教育發展與政府財政撥款密不可分,目前我國教育經費短缺已經嚴重影響高等教育發展,而要增加教育經費投入,多渠道經費籌集模式是一條好的途徑。根據發達國家高等教育發展的成功經驗,我們可以歸納出各國高等教育的共同特征和一般的發展趨勢,各國高等教育財政撥款的經費來源于多方面,即以財政性撥款為主,多渠道經費籌集為輔的撥款體制。
 
  根據我國高等教育實際并結合我國國情,在確保財政撥款為主的前提下,逐步放開非財政性教育經費來源和渠道,引入民間資本投入到教育經費中,擴大民間資本進入高等教育的渠道。首先,高等教育經費多渠道籌集模式的建立,可以減輕政府財政負擔,同時又可以促進高等教育發展。近年來,已經有民間資本注入高等教育經費中,現在還需要進一步擴大民間資本范圍,吸納社會和個人的資金投入。這種模式不僅緩解政府對教育經費的壓力,還促使社會和公眾對教育事業更加關心和理解。其次,鼓勵高校與企業合作辦學,通過企業對高校人力、物力、財力的資助,大大提高高校的教學質量,促使其培養出更加符合社會需求的優秀人才,而企業通過投資高校事業,獲得高素質、高水平應用型人才,提升企業效益。這種高校與企業合作辦學的模式,可以促進企業走進教育領域,了解教育事業的發展,培養適合企業當前需要和未來發展的應用型人才,達到高校與企業和諧發展的目的。
 
  4.建立高校與政府撥款之間的“中介機構”
 
  “中介機構”是介于政府和高校之間的第三方撥款機構。目前,我國高等教育財政撥款都是由政府財政部門直接支付給各個高校,政府承擔撥款機構的角色,而其中具體操作人員都是政府工作人員,整個撥款過程都是官方負責,政府會直接干預高校財政撥款工作,但是這個過程中極易受到人為因素的影響,并且撥款過程中缺乏對于社會公眾的透明度,這也會影響社會公眾和高校對撥款過程的信任。這種撥款模式是政府“直接領導”下的撥款而非政府“指導”下的獨立運作,在一定程度上可以歸結為政府部門直接負責的財政撥款模式。根據國外高等教育撥款的成功經驗,可以在撥款運行機制上進行探究并創新,在政府和高校之間通過 “中介機構”的加入,經費從政府財政部門撥出到“中介機構”,再由“中介機構”根據撥款標準支付給學校,將撥款標準直接與經費支付數額掛鉤,進一步增加撥款過程中的透明度,提高資金使用效率,從而提高高等教育質量。
 
  撥款“中介機構 ”應獨立于政府和高校,同時還應該隸屬于政府和教育行政部門,有獨立的行政范圍,具備獨立運行的能力。“中介機構”的成員應該包括政府官員、教育專家、學者等,其主要職能是為政府制訂高校整體財政計劃,明確各高校使用經費應承擔的義務,與評估機構密切配合,將撥款與評估結果掛鉤,確保經費使用的效益和效率等[5]。為了確保“中介機構”工作的正常運行,政府相關部門應該盡快對其機構性質、履行職能、機構地位等加以明確規范,為其發展提供良好的社會保障。同時加大其對社會公眾的宣傳力度,使其接受政府、社會、高校的監督,促使整個撥款過程更加規范與透明。
 
  參考文獻
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  文獻來源:王經綸,魏成儒.我國高等教育財政撥款現存問題研究[J].黑龍江教育學院學報,2019,38(12):1-3.
 
教育財政論文研究參考10篇之第二篇:高等教育財政投入研究
 
  摘要:當前我國高校的財政面臨人均經費較低和高校經費使用效率差等諸多問題,為此有必要提出新的對策。
 
  關鍵詞:高等教育; 財政投入;
 
  1 我國高等學校財政投入存在的問題
 
  各類的高等院校都在市場定位和辦學目標以及辦學的籌資途徑都做了發生了重大的變化,而與此同時也面臨了資金籌措與財政投入改革的問題,以應對教育經費的供給與需求的矛盾。在上世紀末出現了增加全國高等教育招生規模的政策的落實進而使得全國的高效的總體招生規模迅速擴展到了原來的五倍之多。財政撥款投入地區和投入高校差距較大。受到地區發展與高校的資源的不同從而使得我國的財政撥款在地區與高校之間的差距很大,這是非常不利于高校之間的穩定發展其具體來說可以按照地理位置與經濟發展情況將我國的地區簡單的劃分為直轄市和發達地區和中等發達地區以及欠發達地區四個部分。盡管我國一直以來比較關注教育事業的發展并且也一直增加了教育費用的支持,但當前受到經濟增長與產業格局的調整等的影響嚴重的使得我國的教育經費的水平較西方國家仍然較低并且彼此之間受到經濟發展水平的影響差距巨大。若無其他籌資渠道將無法維持學校的正常教育工作的開展。與此同時由于教育重視程度的不同以及各地的教育性投資也會有差距,從而加大了彼此之間教育經費的差距。
教育財政
 
  教育經費使用效率低下。從總體來說我國年些年來雖然我國一直有加大對高校教育的教育性支出,中央財政除了年初的預算安排中確保了法定的預算教育經費增長與法定的要求之外并進行了逐年的增加,我國一直注重財政的支出并且加大對教育的經費投入進而依據經濟增長進行了每年的增加以此來維持教育事業的發展尤其是高等教育的發展。但總體來說仍不能滿足當期我國教育事業的發展更重要的是教育經費使用效率的低下并且已經成為了當前高等院校財政投入上的亟待解決的問題。在高等院校的教育體系中也存在著嚴重的人力資源浪費的問題加之大量的重復性的建設使得資源嚴重的浪費。高校存在著大而全和小而全的問題表現在經常出現高效的重復性建設的現象,好多盲目性投資對高校的教育并不能起到質量提高的作用,而職能部門設立的繁瑣也浪費了大量的人力資源并且人力資源的浪費進一步加重了高校籌資難得問題。高效校內資源得不到合理的優化配置并且作為一個獨立核算的經濟實體各大高校為了吸引生源和自身的名望和加大對量的追求但對于教育質量的提高并無用處且屬于資金的極大浪費。
 
  銀行貸款過多以及財務風險突顯。面對龐大的入學規模與相應的師資隊伍和教學樓以及實驗設備和學生宿舍食堂等的條件都需要相對進行完善,因而面臨如此大的新的教育經費的投入高效亟需解決其籌資問題。這樣隨著高校的快速發展與教育事業的發展從而加大了向銀行的貸款。作為當前高校有益的臨時性資金需求的彌補商業銀行對高校的貸款在我國較為普遍。西南財經大學在全國的高校中率先向成都的農業銀行進行了貸款以用于維修學生的公寓。自此以后高校貸款的規模逐年得到了擴大這也這造成了高校的負債累累從而加劇了其財務風險突顯,負債經營成為了我國高等院校的教育發展的緊迫性問題,面臨巨額的貸款壓力使得各大高校面臨著嚴重的貸款利息支付的壓力進而使得其面臨著巨大的財務風險的壓力。當前存在諸多高校擁有大量的貸款而無法承擔起償還的壓力進而只能進行反復的銀行借貸,反而面臨更多的本金與利息支出這就形成了高校的惡性循環且無法實現其教育質量的提高。正是由于盲目地夸大貸款規模使得高校的還貸負擔加大以及財務風險加大。
 
  2 完善我國高等學校財政投入的對策
 
  在全國經濟發展水平高速提升的同時吉林省的經濟提升速度相對較為緩慢,經濟發展的滯后帶來的首要問題便是資金不足的問題其在一定程度上也會制約吉林省的教育經費投入的問題從而直接影響了吉林省的高等教育經濟經濟投入不足的問題。在優化吉林省高等教育財政投入研究這個問題的基礎之上首先要協調經濟的發展與財政投入之間的關系問題。
 
  首先就是要優化吉林省高等教育資源,針對吉林省內的資產進行盤活而對于存量資產的價值也要進行評估以此擴大資產的籌資方式,在職教二十條出臺的這一大的宏觀背景之下為吉林省的高等教育改革也提供了全新的思路。為其在改革教育理念這一方面也會有全新的重大突破。目前的我國的高等院校其是一個事業單位所以其不是以營利為目的的而是以教育為主而且也不會獲取任何的利潤,這就使得其在運行的時候是需要政府在資金方面予以大力的支持的而且這種支持是無條件的。這種形式在吉林省也是存在的而且吉林省對于財政的支持力度也在逐漸加大正是因為這種客觀環境的存在使得高等院校的會計核算在很大程度上只是一種形式,因為其在外部沒有任何的壓力且在內部而言又缺少相應的動力,所以其在實施的過程中缺少不斷進步和革新的動力。要解決吉林省高等教育財政投入這一問題還要從總量方面入手因為長期的總量投入不足的這一總量也是導致吉林省高等教育財政投入不足的一個重要矛盾,那么就需要從全新的角度進行改革對于財政投入體系以及制度都全方面的進行深入改革實現對于推動吉林省經濟的發展的一個有力的輔助作用,實現完美的雙向結合雙向影響的體系。
 
  其次就是要充分發揮政府的主體作用。在市場經濟體制之下需要充分的發揮看的見的手的作用即政府的引導作用而對于吉林省內的大部分高等學校,其高等教育經費的主要來源還是大多數依賴于政府的資金支持,雖然近些年來開始逐漸的擴寬高等教育經濟的資金來源但是還是以政府的高等教育財政經濟投入為主,為了快速實現教育事業的發展以及產教的快速融合,政府應該充分的重視其在吉林省高等教育的財政投入方面的作用以保證對于目前的高等教育財政經費來源的充足穩定,根據實際目前的高校內部實際的在校人數的平均教育經費來逐漸提供高等教育經費的投入,并且與此同時也要保證教師的工資水平以及學生的人均經費使用在逐步增加,在體制內部確保省內的高等教育經費的財政撥款充分的發揮其應有的作用。與此同時也可以考慮對于目前的制度環境進行深入改革針對目前高等學校教育經費不足的總量進行深入改革,對于目前的私人在面向高等學校財政投入的時候其制度本身存在的障礙也會使得財政投入出現不足的問題,破除其存在的障礙壁壘以后需要做的就是協調高等院校內部和市場當中的私人部門以及政府主體這三者之間的關系。政府在其對高等院校進行貸款的同時也要嚴格的通過各種嚴格的較為穩妥的措施控制其規模大小以及結構比例使得高校院校內部的負債比較較為合理且對于資金的來源也會合理安排,使得在高校內部的財政經費的安排上也會形成更加完整的體系。而對于負債的償還方面也應該充分的調動其積極性,將其財務的風險控制在合理的水平點以下,借助相關政策的指導來開拓新的財政投入渠道。
 
  最后就是規劃吉林省高等教育的成本。高等教育的成本是指高等學校在一定的時間和范圍內為了能夠提供高等教育產品所需要的服務而在各種人力和物力方面所消耗的成本。而且這種成本不僅包括可可以用實際貨幣來衡量的成本而且還包括那些無法用貨幣來進行衡量的機會成本。我們可以用貨幣來進行衡量的成本包括高等學校為了能夠培養出各種層次和不同數量的學生來所購買的各種資源,這種資源不僅包括學校基礎建設的成本還包括購買設備的成本和開展更重活動所耗費的成本等而且還包括學生個人為了能夠接受高等教育而所花費的生活費和學習費用等。而那些無法用貨幣來進行衡量的成本是主要包括以下幾個部分,就學校而言學校為了培養學生投入相當的資金從而失去了獲取其他收入的成本而學生為了能夠學習將資金投入到學校中來而失去了來自其他方面的收入,此外對于學生來說其喪失的成本還有為了學習而沒有獲得來自工作的報酬的收入。通過對于吉林省內的高等教育成本進行規劃來實現高等院校對于財政撥款的財政投入進行合理的使用以及分配從而大力的促進吉林省的高等教育的事業發展。
 
  參考文獻
  [1]孫繼周.高等教育發展策略研究[J].科技風,2019(04).
 
  文獻來源:張莉.高等教育財政投入研究[J].農村經濟與科技,2019,30(22):87-88.


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